Как выбрать CMS для создания сайта госучреждения?

Выбор системы управления контентом (CMS) для государственного учреждения — это не просто техническое решение, а стратегический выбор, влияющий на безопасность, соответствие законодательству, долгосрочную поддержку и доступность информации для граждан. В условиях растущих требований к цифровой суверенности и локализации программного обеспечения, многие организации сталкиваются с необходимостью переходить на отечественные решения. Однако процесс выбора CMS требует глубокого анализа: от юридических аспектов до технических возможностей. В этой статье мы подробно разберём, на что обращать внимание при выборе CMS для государственного сайта, какие критерии являются решающими и как избежать распространённых ошибок.

Правовая основа: требования к программному обеспечению в государственном секторе

С 2015 года в России действует законодательство, обязывающее государственные и муниципальные организации при закупке программного обеспечения отдавать предпочтение отечественным решениям. Этот подход был введён для повышения информационной безопасности, снижения зависимости от иностранных технологий и обеспечения контроля над данными граждан. В соответствии с Федеральным законом № 187-ФЗ «О защите информации» и Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», приобретение программного обеспечения, разработанного за рубежом, требует дополнительных обоснований и может быть ограничено.

Важно понимать: это не просто рекомендация, а обязательное требование. Государственные заказчики обязаны проверять, включено ли ПО в Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных. Только программы, зарегистрированные в этом реестре, могут использоваться без дополнительных разрешений. Нарушение этого правила может привести к приостановлению закупок, проверкам со стороны контролирующих органов и даже финансовым санкциям.

Кроме того, согласно требованиям Федерального закона № 152-ФЗ «О персональных данных», любая CMS, используемая для сбора или хранения информации о гражданах, должна обеспечивать защиту персональных данных на уровне, соответствующем классу защищённости. Это означает, что система должна поддерживать шифрование, аудит доступа, контроль версий и возможность локального размещения серверов — всё это критически важно для госструктур.

Что такое Единый реестр российского ПО и зачем он нужен?

Единый реестр российского программного обеспечения — это официальный список, ведомый Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций. Он содержит все программы, соответствующие критериям: российская разработка, регистрация в Роспатенте, наличие документации и технической поддержки. Реестр регулярно обновляется, и в него включаются как коммерческие, так и open-source решения, если они соответствуют всем требованиям.

Попадание в реестр — это не формальность. Это подтверждение того, что система прошла проверку на соответствие стандартам:

• безопасности информации
• устойчивости к внешним угрозам
• совместимости с российскими стандартами (ГОСТ Р, ФСТЭК)
• наличию русскоязычной документации и поддержки
• возможности локализации серверов на территории РФ

Для государственных учреждений использование CMS, не включённой в реестр, чревато рисками:

• отказ в финансировании закупки
• проблемы с аудитом и проверками Счетной палаты
• невозможность сертификации сайта по требованиям ГОСТ Р ИСО/МЭК 27001
• ограничения в интеграции с государственными системами (ГИС, ЕПГУ, Госуслуги)

Поэтому первый и главный критерий выбора CMS — её наличие в Едином реестре. Без этого даже самая красивая и функциональная система не может быть использована в официальных целях.

Как проверить, включена ли CMS в реестр?

Проверка включения системы в реестр — простая, но обязательная процедура. Для этого необходимо:

1. Перейти на официальный сайт реестра: https://reestr.rubricon.ru
2. В строке поиска ввести название CMS или разработчика
3. Проверить статус — «В реестре», а не «Отклонено» или «Не подано»
4. Убедиться, что в реестре указаны актуальные версии (например, Drupal 9+, а не Drupal 7)
5. Скачать и сохранить выписку из реестра — она потребуется при закупке и аудите

Важно: статус «в реестре» может быть присвоен не всей CMS, а только её конкретной версии или модифицированной сборке. Например, Drupal как платформа может быть внесён под названием «ДАР» — специальная российская сборка с доработками. Поэтому всегда проверяйте точное наименование, указанное в реестре.

Список допустимых CMS для госучреждений: сравнительный обзор

На сегодняшний день в Едином реестре находится более 150 решений, подходящих для создания государственных сайтов. Ниже приведён анализ наиболее распространённых и надёжных CMS, которые активно используются в государственном секторе.

Как видите, все перечисленные системы соответствуют ключевым требованиям: российская разработка, поддержка русского языка и наличие сертификатов. Однако выбор между open-source и коммерческими решениями требует отдельного анализа.

Open-source vs коммерческие CMS: что выбрать?

Решение о выборе между открытым и закрытым ПО часто вызывает споры. Оба типа имеют свои сильные и слабые стороны.

Преимущества open-source CMS (Drupal, DIAFAN.CMS, JSmart)

• Низкая стоимость лицензирования: нет ежегодных плат за использование.
• Гибкость: можно глубоко модифицировать под нужды учреждения.
• Независимость: нет привязки к одному вендору — любой разработчик может поддерживать систему.
• Прозрачность: исходный код доступен для аудита на уязвимости.

Однако есть и риски:

• Отсутствие официальной техподдержки — придётся нанимать внешних специалистов.
• Не все версии проходят сертификацию — нужно выбирать только те, что внесены в реестр.
• Требуется квалифицированная команда для обновлений и безопасности.

Преимущества коммерческих CMS (Битрикс, UMI.CMS, BE CMS)

• Официальная техподдержка: круглосуточные сервисы, SLA-соглашения.
• Гарантии безопасности: регулярные патчи, аудиты, соответствие ФСТЭК.
• Простота использования: интуитивный интерфейс, обучение сотрудников — быстрое.
• Интеграция с государственными системами: встроенные модули для ЕПГУ, ГИС и др.

Недостатки:

• Высокая стоимость лицензий и поддержки.
• Зависимость от вендора — если компания прекратит существование, поддержка может исчезнуть.
• Ограниченная возможность глубокой кастомизации без согласования с разработчиком.

Вывод: если у учреждения есть штатный IT-отдел с опытными разработчиками — open-source CMS будет экономически выгоднее. Если ресурсы ограничены, а сайт критичен для работы — выбирайте коммерческое решение с гарантированной поддержкой.

Ключевые критерии выбора CMS для государственного сайта

Помимо наличия в реестре, существуют другие важные критерии, которые часто упускают из виду. Их игнорирование может привести к проблемам через полгода или год после запуска сайта.

1. Соответствие требованиям ФСТЭК и ГОСТ Р

Государственные сайты подлежат обязательной сертификации по требованиям ФСТЭК России. CMS должна поддерживать:

• Шифрование трафика (HTTPS, TLS 1.2+)
• Аудит доступа к данным (логирование всех действий администраторов)
• Управление правами доступа (роли: администратор, редактор, модератор)
• Защита от SQL-инъекций, XSS и других угроз
• Автоматическое обновление ядра и плагинов

Важно: не все CMS из реестра автоматически соответствуют этим стандартам. Некоторые требуют дополнительной настройки или модификации. Всегда запрашивайте у поставщика сертификат соответствия или заключение эксперта.

2. Поддержка русского языка и локализация

Сайт госучреждения должен быть полностью русскоязычным. Это не только перевод интерфейса, но и:

• Правильная типографика (кириллица, пробелы, тире)
• Поддержка российских стандартов даты, времени и адреса
• Корректная работа с ФИО, названиями улиц, городов
• Совместимость с российскими шрифтами (например, ГОСТ-совместимые)

Некоторые CMS имеют «половинчатую» локализацию: админка на русском, а фронтенд — нет. Это недопустимо для государственного сайта.

3. Интеграция с государственными системами

Государственные сайты часто должны взаимодействовать с другими системами:

• Единый портал госуслуг (Госуслуги): для подтверждения личности пользователей
• Государственная информационная система (ГИС): для обмена данными с другими ведомствами
• Электронный документооборот (ЭДО): интеграция с «Контур.Документ» или другими платформами
• Федеральная информационная система (ФИС): для публикации нормативных актов

Выбирайте CMS, которая имеет готовые API или модули для этих систем. В противном случае придётся разрабатывать интеграции «с нуля» — это дорого и долго.

4. Поддержка мобильных устройств

Более 60% пользователей государственных сайтов заходят с мобильных устройств. CMS должна поддерживать адаптивную верстку по умолчанию. Проверьте:

• Работает ли сайт на смартфонах с низким разрешением?
• Корректно ли отображаются формы подачи заявлений?
• Удобно ли заполнять поля на экране смартфона?

Сайт, который не работает на телефоне, не соответствует требованиям к цифровому сервису. Это снижает доступность и может привести к жалобам со стороны граждан.

5. Долгосрочная поддержка и развитие

Государственные сайты живут 5–10 лет. CMS должна быть не просто «рабочей», а устойчивой к будущим изменениям. Обратите внимание на:

• Активность разработчика — обновления хотя бы раз в квартал
• Наличие roadmap (дорожной карты развития)
• Количество пользователей и сообщество
• Существуют ли курсы обучения, инструкции, видео-гайды

Если разработчик CMS прекратил поддержку — ваш сайт через 2 года станет уязвимым. Не рискуйте ради экономии на лицензии.

Как избежать типичных ошибок при выборе CMS?

Многие государственные учреждения сталкиваются с одной и той же проблемой: сайт запущен, но через полгода он перестаёт работать. Почему? Вот основные ошибки:

Ошибка №1: Выбор CMS по «рекомендации соседа»

«У нас в мэрии стоит Битрикс — и всё отлично!» — такой аргумент часто звучит на совещаниях. Но это не аргумент. Каждый орган имеет свои задачи: одину с сайтом работает 2 человека, другой — 50. Выбор должен основываться на потребностях, а не на эмоциях.

Ошибка №2: Игнорирование технической поддержки

Некоторые заказчики выбирают CMS, потому что она «бесплатная», и думают: «У нас же есть IT-специалист». Но что, если он уволится? Что, если будет болеть? Без официальной поддержки — никакой гарантии. А сайт госучреждения — это не блог, а инфраструктура. Он должен работать 24/7.

Ошибка №3: Отсутствие тестирования перед запуском

Запуск сайта без полноценного тестирования — это как сесть за руль, не проверив тормоза. Обязательно проводите:

• Тестирование на безопасность (проверка уязвимостей)
• Тестирование производительности (как сайт ведёт себя при 1000 одновременных пользователей)
• Тестирование доступности (для людей с ограниченными возможностями)
• Тестирование интеграции с другими системами

Не делайте это «на глаз». Используйте специализированные инструменты и привлекайте независимых экспертов.

Ошибка №4: Неправильный выбор версии

Например,Drupal 7 — устаревшая версия. Она больше не поддерживается, и её использование на госсайте — нарушение закона. Убедитесь, что вы выбираете актуальную версию, которая внесена в реестр. Часто разработчики предлагают «дешёвую» старую версию — избегайте этого.

Практический алгоритм выбора CMS

Чтобы не ошибиться, используйте этот пошаговый алгоритм:

1. Определите цели сайта: это информационный портал? Сервис для подачи заявлений? Платформа для электронного документооборота?
2. Проверьте реестр: убедитесь, что CMS включена в Единый реестр российского ПО.
3. Составьте список требований: безопасность, интеграции, мобильность, доступность, русский язык.
4. Сравните 2–3 CMS: используйте таблицу выше как основу.
5. Запросите демонстрацию: попросите поставщика показать работу CMS на вашем контенте.
6. Проверьте поддержку: есть ли официальный телеграм-канал? Ответы на вопросы за 24 часа?
7. Запросите сертификаты: ФСТЭК, ГОСТ Р ИСО/МЭК 27001.
8. Проведите пилот: запустите тестовый сайт с 10 страницами — протестируйте все функции.
9. Подпишите договор: в нём должны быть прописаны сроки поддержки, гарантии и ответственность за сбои.

Этот алгоритм не гарантирует 100% успеха, но сокращает риски на 90%. Не торопитесь — выбор CMS может повлиять на работу учреждения годы вперёд.

Рекомендации по обеспечению долгосрочной устойчивости сайта

Выбор CMS — это только начало. Важно, чтобы сайт оставался безопасным, актуальным и функциональным. Вот как этого добиться:

1. Создайте внутренний IT-стандарт

Разработайте документ «Правила использования CMS в учреждении». В нём должны быть:

• Список разрешённых плагинов и модулей
• Порядок обновлений (ежемесячные проверки)
• Процедура резервного копирования
• Ответственные лица за администрирование

2. Обеспечьте регулярные обновления

Устаревшие версии CMS — главная причина взломов. Установите автоматические уведомления об обновлениях и создайте график: каждые 30 дней — проверка версий.

3. Проводите аудит безопасности

Каждые 6 месяцев проводите аудит сайта с привлечением независимых экспертов. Проверяйте:

• Уязвимости в коде
• Права доступа пользователей
• Настройки сервера
• Логи доступа

4. Поддерживайте цифровую грамотность сотрудников

Назначьте ответственного за сайт — не просто технического специалиста, а человека с пониманием контента. Проводите регулярные тренинги: как публиковать материалы, как защищать учётные данные, как распознавать фишинг.

5. Запланируйте миграцию заранее

Даже лучшие CMS когда-то устаревают. Заложите в бюджет 10–20% от стоимости проекта на будущую миграцию. Убедитесь, что система поддерживает экспорт данных — чтобы в будущем можно было легко перейти на другую платформу.

Выводы и рекомендации

Выбор CMS для государственного сайта — это комплексная задача, требующая баланса между законодательными требованиями, технической надёжностью и экономическими возможностями. Ниже — основные выводы, которые помогут принять правильное решение.

• Главный критерий: CMS должна быть включена в Единый реестр российского ПО. Без этого — запуск невозможен.
• Безопасность важнее цены: дешёвые решения часто не проходят сертификацию и подвержены атакам.
• Поддержка — это не опция, а обязательство: выбирайте CMS с гарантированной технической поддержкой.
• Проверяйте интеграции: сайт должен работать с ЕГАИС, ГИС, Госуслугами и другими системами.
• Не торопитесь: протестируйте CMS на пилотном проекте перед масштабированием.
• Планируйте будущее: учитывайте, как долго система будет поддерживаться и как легко можно будет её заменить.

Правильно выбранная CMS становится не просто инструментом, а частью цифровой стратегии учреждения. Она повышает прозрачность, упрощает доступ к услугам для граждан и снижает риски. Не экономьте на этом — от качества CMS зависит доверие к вашему учреждению.

Часто задаваемые вопросы

Вопрос: Можно ли использовать WordPress для государственного сайта?

Ответ: WordPress не включён в Единый реестр российского ПО. Его использование на официальных госсайтах не допускается законодательством. Даже если он «самый популярный» — это не аргумент для государственного учреждения.

Вопрос: Что делать, если CMS в реестре, но нет русского языка?

Ответ: Такие CMS не подходят. Русскоязычная локализация — обязательное требование. Требуйте от поставщика предоставить полную локализацию или выберите другую систему.

Вопрос: Можно ли использовать облачные решения?

Ответ: Да, но только если серверы находятся на территории России и соответствуют требованиям ФСТЭК. Не используйте зарубежные облачные провайдеры (AWS, Azure и др.) без специального разрешения.

Вопрос: Как часто нужно обновлять CMS?

Ответ: Не реже одного раза в месяц. Особенно если в реестре указано, что система требует регулярных обновлений. Устаревшие версии — главная причина кибератак на госорганы.

Вопрос: Кто несёт ответственность за безопасность сайта?

Ответ: Ответственность несёт заказчик — госучреждение. Даже если сайт разрабатывался сторонней организацией, окончательная ответственность за соответствие закону лежит на руководстве учреждения.

Выбор CMS — это инвестиция в цифровое будущее вашего учреждения. Подходите к этому ответственно — и ваш сайт станет надёжным инструментом для взаимодействия с гражданами, а не источником рисков и проблем.